高鴻:企業舉辦和參與是發展高質量職業教育的必由之路

發布時間: 2019-06-03 瀏覽次數: 10

《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)中明確提出,要“推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”“發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量職業教育,各級人民政府可按規定給予適當支持。”這是對企業和社會力量在職業教育辦學中的地位、作用的新認識、新定位。舉辦世界上規模最大的職業教育,僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的,必須調動一切積極的社會因素,特別是要推動企業成為重要的辦學主體,建設多元辦學格局,這是提升職業教育活力之源泉、提高職業教育質量之根本。新時代經濟社會發展環境賦予了企業舉辦高質量職業教育新的內涵,這是職業教育在新的歷史發展階段的必然選擇。本文將就為什么要大力推動企業舉辦高質量職業教育,企業舉辦或參與舉辦職業教育的內在動力是什么,當前面臨著哪些現實困境,應選擇怎樣的路徑以及政府應如何從政策層面為企業提供必要的保障等方面談幾點認識。

一、企業舉辦高質量職業教育是實現產教雙贏的必然選擇

新時代我國經濟發展動力要從以要素驅動和投資驅動轉換到更多依靠科技進步、勞動者素質提高和創新驅動上來,新一輪科技革命與產業變革與加快經濟發展方式轉變形成歷史性交匯。由此,為經濟發展方式的轉變與“工業4.0”時代的現代產業體系發展提供數量充足、結構合理的高素質技術技能人才支撐已成為職業教育必須要承擔起來的歷史重任。有效應對經濟社會需求的轉變,深化產教融合是培養技術技能人才的根本要求,也是提高人才培養質量的主要著力點和主線。當前,職業教育面臨著轉型的挑戰,同時也是職業教育高質量發展的最好機遇,在這一過程中,企業具有得天獨厚的優勢和不可替代的作用。

(一)企業作為職業教育的辦學主體是由職業教育自身的屬性、特征所決定的

職業教育的生命力在于與企業的發展緊密結合、深度合作。職業教育的發展歷史表明,政府、社會資本及行業企業都可以成為職業學校的辦學主體,而充分發揮企業的主體作用,讓企業成為舉辦職業教育的主體是發展高質量職業教育必然的選擇。企業舉辦高質量職業教育符合技術技能人才培養的基本規律。

職業教育從根本上來說是一項專業性的技術技能人才培養活動,是將潛在的勞動力轉化為現實勞動力的生產活動過程。特別是對于某些特殊行業或專業工種,職業學校無論在理論教學還是實踐教學方面都無法與企業的優勢相媲美,而通過企業舉辦職業教育,可使企業利用自身的資源優勢實質性地參與到人才培養的各個環節中,包括課程體系建設、實踐性教學等,更加有利于技術技能的培養,真正培養出生產和服務一線需要的高素質技術技能人才。

(二)企業舉辦或參與使職業教育人才培養更具針對性、時效性與適切性

高質量職業教育的人才培養必須緊緊圍繞經濟和社會發展需求展開,只有準確把握生產和服務一線的需求,人才培養活動才能具有針對性、時效性與適切性。在世界經濟快速變化的社會背景下,職業教育必須快速跟上企業的發展,敏銳地感知到企業對人才的需求變化,這就需要調動企業作為重要辦學主體的積極性和主動性,促進產業需求側和技術技能人才培養供給側結構要素全方位融合,培養大批創新型高素質技術技能人才,為加快建設現代產業體系,增強產業核心競爭力,發展高質量現代經濟體系提供有力支撐。

(三)高質量的技術技能人才資源是企業提升核心競爭力的根本要素

在企業發展中,生產技術創新和生產的升級是企業持續進步的源泉,而這些都需要企業具備技術轉化能力。企業不僅僅需要技術和設備升級換代,更需要具有高素質技術技能經驗的人才,企業的技術技能人才質量即人力資源優勢從根本上決定了企業的競爭力。企業利用自身資源優勢,舉辦高質量職業教育,積累企業技術技能人才儲備將是企業實現產業轉型升級的重要推動力,將能夠有效改變企業技術技能人才供給的質量,為企業提高生產率和產品質量奠定必要的人力資源基礎,全面提升企業核心競爭力。

二、激發企業舉辦和參與舉辦的內生動力是發展高質量職業教育的根本舉措

鼓勵和支持企業舉辦高質量職業教育,促進產教深度融合,形成企業和職業學校命運共同體,將為加快建設現代產業體系,增強產業核心競爭力提供有力支撐。而企業舉辦和參與職業教育的根本動力必然是源于滿足其自身的內在發展需求,它必須是企業自發性的、非強制性的一種行為,這是企業舉辦和參與舉辦高質量職業教育的根本動力。有關調研表明,我國企業參與學校職業教育的內在動力主要是由于經濟利益的驅動、提升企業核心能力、獲取高素質專業人才、企業生命周期發展的需求以及提高企業聲譽等。

(一)企業舉辦高質量職業教育是滿足企業自身高素質人力資源需求的重要保證

人力資源是決定企業競爭力的關鍵因素之一。企業利用自身資源優勢,發揮辦學主體作用,深度參與職業教育辦學,培養高質量高素質的技術技能型人才,可以為企業發展提供充足的人力資源供給,是企業獲得可持續競爭力的重要保障。

(二)舉辦職業教育是企業履行其社會責任的一項重要內容,是其社會責任的重要體現

企業作為用人單位是職業教育的直接受益者,有分擔社會職業教育成本、舉辦或參與職業教育辦學、為職業教育提供實習場所、兼職教師等義務;有承擔為經濟社會發展培養高素質技術技能人才的社會責任。通過舉辦高質量職業教育,企業不僅為自身也為整個社會培養了大量的技術技能人才,同時也為企業自身打開了面向社會的一個窗口,有利于企業知名度等軟實力的有效提升。從企業戰略上的長遠發展及人才需求來看,舉辦高水平、高質量職業學校將是未來有效提升企業人才競爭力的有效途徑。因此,企業通過舉辦高質量職業教育獲取的收益既可能表現為短期利益和局部利益,又可能形成企業的長期利益和樹立競爭優勢。認識到這一點,是企業樂于舉辦高質量職業教育的關鍵。

(三)企業應依據自身的條件選擇參與職業教育模式

企業規模對其舉辦職業教育的形式具有明顯的制約作用,由于發展規模和發展階段的不同,企業對職業教育的需求會有所不同,也導致其參與職業教育的內在動力和動機的不同。對于一些企業來說,舉辦職業教育而獲得減免稅收具有一定的吸引力,而對于另一些企業來說,可能更看重對于企業社會聲譽的作用,對于一些企業而言,需要的是職業教育提供技術研發的支持,而對于一些企業而言,更看重與學校合作的其他資源。大型企業要獨立舉辦職業院校,學院的辦學規模、經費籌措、教育產品開發等問題可以通過董事會進行討論與決策。對于大多數企業,特別是大量的中小型企業而言,更現實的是有限地參與到職業教育中,可以聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育辦學。而培育產教融合型企業將是有效激發企業參與職業教育內生動力的具有根本性變革的探索。相信只要有必要的激勵政策,一定會得到大批企業的響應,企業要生存發展,一定會按照企業和產業發展的要求去設計技術技能人才培養模式和體系,主動參與職業教育辦學。

三、機制體制障礙是企業舉辦高質量職業教育所面臨的現實困境

雖然企業舉辦職業教育在我國有著由來已久的歷史,但近年來的發展卻不容樂觀,企業舉辦職業教育逐漸式微,從數量到質量皆不容樂觀。主要根源就在于缺乏鼓勵企業舉辦職業教育的相關機制,使企業在舉辦職業教育過程中面臨著許多制度障礙與現實困境,極大地挫傷了企業舉辦職業教育的積極性,制約了企業舉辦高質量職業教育的主體行為。

(一)企業舉辦職業院校的身份屬性沒有得到合理確定

特別是國有企業主辦的職業學校在行政隸屬關系上為企業的二級單位,不具備獨立的法人資格,其資產屬企業所有、教職員工的身份為企業職工。因此,國有企業舉辦的職業學校既非民辦學校,也非隸屬于教育行政部門管理公辦學校,學校性質難以界定。由于企業辦職業學校不屬于公辦性質,得不到政府穩定的教育經費撥付,如生均經費等。同時,這些學校也不屬于具有法人資格的民辦教育機構,不能享受民辦教育的高收費等各種優惠政策,給企業辦職業學校和主辦企業都帶來了極大的困難,影響了學校辦學質量和水平的提升。

(二)企業舉辦職業學校經費投入與保障機制不完善

一是企業辦職業學校的經費來源主要是學費收入與企業投入。其學費標準須嚴格按照物價部門所核定的公辦學校收費標準執行,不能執行民辦學校的收費標準。按照現行收費政策,企業辦職業學校僅靠收取學費無法維持正常運轉,其經費缺口幾乎全部由企業補助辦學經費來彌補。二是企業對于其所舉辦的職業學校投入也隨著企業經營狀況的變動而存在很大的波動性和隨意性,對學校辦學影響較大。三是缺乏教育費附加返還機制。目前企業只有交納教育費附加的義務,而地方政府沒有制定相應的教育費附加返還政策。

(三)企業辦職業學校的教師隊伍缺乏穩定性

企業辦職業學校的教職員工身份為企業職工,這些教職員工所享受待遇是企業輔助崗位職工待遇,而不是《教師法》所規定的教師待遇。因此,企業辦職業學校教師在工資水平、退休待遇等方面不能享受與公辦學校教師同等的待遇與保障。這種待遇上的差距使得許多企業辦職業學校的優秀教師流失,嚴重地影響了教師隊伍的穩定性,也制約了教育教學水平的提升。

(四)相關企業辦學的激勵政策缺乏可操作性

現有支持企業舉辦職業教育的政策過于宏觀,仍停留在“鼓勵”或者“倡導”企業參與職業教育的一般性號召,并未起到激勵企業辦學的作用。有關鼓勵企業辦學的政策,未達到宏觀調控的明顯效果,特別是在稅收優惠問題上,沒有對企業可獲得的相應經濟利益(如稅收減免等)給出明確規定。缺乏行之有效的激勵政策,不能使企業從舉辦職業教育中獲取切實利益,舉辦職業教育被企業看作是一種無償義務,致使企業缺乏舉辦職業教育的積極性。目前的有關政策對不投入職業教育與培訓經費企業并未做出明確的處罰規定,使企業的不作為成本不會高于其作為成本,缺乏激勵和約束效果。

四、鼓勵多樣化模式、建設多元辦學格局是推動企業舉辦和參與舉辦高質量職業教育的有效路徑

鼓勵企業舉辦高質量職業教育有利于提高企業參與職業教育辦學程度,健全多元化辦學體制,推動職業教育辦學主體多元化和辦學類型多樣化發展,是貫徹落實《方案》中提出的,“職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”工作思路的最直接方式。

(一)鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高水平的職業學校

企業應依據自身的條件選擇參與職業教育的形式,包括獨立舉辦或聯合舉辦職業學校。大型企業可以獨立舉辦職業院校,其辦學規模、經費籌措、教育產品開發等問題可以由企業自主決定。中小型企業可以通過參股、入股等多種形式,與職業院校聯合組建辦學實體,或者以其他形式參與職業教育辦學。要鼓勵支持一批行業特色鮮明、對接我國支柱產業或戰略性新興產業的企業舉辦職業學校,對其提供特殊政策,允許企業舉辦的職業學校通過當地教育主管部門代理的方式取得貸款、獲得社會捐贈等,實現職業教育投資主體和資金來源多元化,并在征地、科研、人才引進、校辦產業等方面給予企業舉辦職業學校以適當傾斜。

(二)鼓勵企業與職業學校合作探索發展混合所有制二級學院

發揮戰略性新興產業和重點支柱產業領域企業的優勢,聯合高水平職業學校,以“產業學院”形式為抓手,建設產教深度融合、具有特定培養面向的培養實體,如機器人學院、大數據學院等二級學院。依托產業學院通過智力流動、項目設置等方式,快速吸納和匯聚企業優質培養資源,提高技術技能人才的培養質量。

(三)鼓勵企業建設高水平生產性實訓基地和技術技能創新平臺

有條件的企業應設立專門用于培訓的實習車間。企業應積極接納職業院校學生頂崗實習并給予上崗實習學生適當的勞動報酬。企業應與職業院校共同組織和管理學生實習,制訂實習計劃,提供實習場地和設備設施,并指定專人負責學生實習工作,安排有經驗的技術或管理人員擔任實習指導教師。企業要發揮產業優勢,與職業學校聯合建設兼具科技攻關、智庫咨詢、人才培養、創新創業功能,體現產業特色的產教融合平臺,以技術技能積累為紐帶,探索資源共享、機制靈活、產出高效的校企合作共同體,服務區域發展和產業轉型升級。

(四)鼓勵企業參與職業教育人才培養過程,創新職業教育培養模式

鼓勵“校中廠”和“廠中校”,將企業實習實踐環節納入技術技能人才培養各個環節。企業要與職業院校共同制定招生與招工方案,落實學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份、校企雙主體育人責任、校企雙導師制度;與職業院校共同建立與現代學徒制相適應的教師聘任、管理與培養,課程體系建設、教學運行與質量監控,彈性學制或學分制等。

(五)鼓勵企業積極參與職業教育集團化辦學

鼓勵企業牽頭成立職業教育集團。發揮企業在技術標準、人才培養規格、人才供求信息等領域的優勢,以滿足高質量人才培養及區域經濟社會發展需求為出發點,以產業和專業為紐帶,統籌行業、企業和職業院校等多方資源,全面深入地參與到職業院校的專業建設、實習實訓基地建設、師資隊伍建設、實習就業指導之中。同時,企業亦可在職教集團持有股份,獲得相關投資收益。

五、政策支持與有效監管并重是企業舉辦和參與舉辦高質量職業教育的重要保障

鼓勵和支持企業發揮其舉辦職業教育的重要主體作用,必須在法律、政策、投入、監督等方面不斷完善環境,激發企業參與職業教育并發揮主體作用的積極性。

一是要確立企業舉辦職業學校的公益性,與其他各類職業院校享受平等的政策待遇。依法平等地享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策,包括生均撥款政策,執行相應的收費標準等。企業辦職業學校的教師依法取得教師資格并享受公辦教師待遇,不受其企業職工身份的限制。企業舉辦的職業學校可以按照事業單位會計制度進行獨立核算等。

二是要允許企業舉辦職業學校通過企業或當地教育主管部門代理的方式取得貸款,獲得社會捐贈等。鼓勵企業通過多種捐助形式支持職業學校建設和發展,可在職業學校設立獎學金、助學金、獎研金、獎教金、創業就業基金等資助項目。企業捐贈的費用可抵扣所得稅。

三是要積極支持企業探索以股份制或混合所有制的形式舉辦或參與舉辦職業教育。允許企業以資本、知識、技術與管理等要素參與職業教育辦學并享有相應的權利。探索公辦和企業舉辦的職業學校相互委托管理和購買服務的機制。

四是要鼓勵企業與職業學校共同開展技術研發。結合企業技術革新改造、產品升級換代等實際問題,校企共同申請科研立項,開展科研成果的轉化研究,推廣研究成果。

五是要鼓勵企業工程技術人員、高技能人才到職業學校擔任兼職教師。兼職教師實行崗位聘任、合同管理,享受合同規定的相關待遇,聘任期間不占用學校現有編制,其在原單位的人事關系不變。由學校負責兼職教師的培訓工作。

六是要鼓勵企業與職業院校共建生產性實訓基地,資產權屬按國家有關規定執行。實訓基地營運產生的利潤在按照學校與企業簽訂的具有法律效力的合同收取合理回報后,結余部分可用于設立學生獎學金、教師培訓基金、共建專業等。

七是要根據企業履行職業教育責任的實際情況,對其繳納的教育附加進行一定比例的返還,以彌補企業辦職業院校辦學經費的不足。

八是要將企業舉辦的職業學校納入區域職業教育發展規劃,出臺支持企業舉辦職業學校的激勵政策。將企業支持職業教育納入國資委對國有企業的評價體系中,并根據辦學效果給予獎勵;將企業投入經費、承接實習、派出兼職教師等納入對企業的考核范圍。對不支持職業教育的企業,根據其規模確定所應承擔的義務,折算成等值金額繳入行業的職業教育基金中,用于行業內的職業教育補貼。

九是要將企業投入職業教育辦學的建設經費和事業費,全額列入企業成本,稅前列支。完善土地等優惠政策,對企業承擔社會公共實訓基地建設所需建設用地,給予劃撥土地等優惠政策。完善相關稅收政策,對于企業對職業教育的各項經費投入給予減免等優惠。

十是要加強宣傳激勵機制建設,為企業發揮主體作用營造良好的社會環境和輿論氛圍。各級政府要營造有利于企業承擔職業教育責任的社會環境和有利氛圍。設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度;設立國家和地方政府等各級獎勵,對于在職業教育中貢獻突出的企業,予以獎勵和大力宣傳,激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。

    作者:高鴻遼寧教育研究院副院長 研究員  文章來源:《中國職業技術教育》2019年第7

資料來源:揚州工業職業技術學院 更新時間:[發布時間]